OHR pred zatvaranjem? Sagovornici ATV-a tvrde da se mijenja međunarodni odnos prema BiH, ali zvanični stavovi govore drugačije
Sagovornici ATV-a ocijenili su da bi promjene u međunarodnim odnosima mogle otvoriti prostor za zatvaranje Ureda visokog predstavnika (OHR) u Bosni i Hercegovini i prenošenje pune odgovornosti na domaće institucije. U njihovim izjavama posebno se ističe tvrdnja da Sjedinjene Američke Države, Rusija i Kina imaju sve sličniji pogled na budućnost međunarodnog prisustva u BiH.
Međutim, takve ocjene predstavljaju politička tumačenja sagovornika, a ne potvrdu zajedničkog stava tri velike sile. Zvanične izjave međunarodnih predstavnika pokazuju da i dalje postoje različiti pristupi pitanju OHR-a, njegovih ovlasti i uslova pod kojima bi mogao biti zatvoren.
Dakić tvrdi da se mijenja odnos velikih sila
Dragan Dakić, savjetnik predsjednika Narodne skupštine Republike Srpske za međunarodno pravo, tvrdi da Washington, Moskva i Peking podržavaju veće oslanjanje na domaće političke predstavnike i institucije u Bosni i Hercegovini.
Dakić smatra da je međunarodno djelovanje u BiH tokom 2021. godine izašlo iz pravnog okvira. Riječ je o njegovoj pravnoj i političkoj ocjeni, koja se ne može predstavljati kao općeprihvaćen zaključak međunarodne zajednice.
Njegovo tumačenje uklapa se u dugogodišnje političke zahtjeve iz Republike Srpske za ukidanje OHR-a i prestanak korištenja bonskih ovlasti visokog predstavnika.
Šta poručuju ostali sagovornici?
Marko Romić, generalni sekretar predsjednika Republike Srpske, ocijenio je da odlučivanje o budućnosti Bosne i Hercegovine treba biti u rukama domaćih predstavnika. U tom kontekstu ustvrdio je da je Evropska unija kroz svojih 14 prioriteta zahtijevala gašenje OHR-a.
Profesor Miloš Šolaja američko zalaganje za veću odgovornost domaćih institucija tumači kao približavanje zahtjevima za odlazak visokog predstavnika.
Politikolog Aleksandar Pavić, s druge strane, smatra da su Velika Britanija i Francuska glavne prepreke zatvaranju OHR-a. Prema njegovoj procjeni, eventualne promjene vlasti u tim državama mogle bi utjecati i na njihov odnos prema međunarodnoj superviziji u BiH.
Ipak, izjava o većoj odgovornosti domaćih institucija nije isto što i konkretna odluka o zatvaranju OHR-a. Između političke podrške jačanju domaćih institucija i dogovora o prestanku mandata visokog predstavnika postoji značajna razlika.
Velika Britanija i dalje podržava OHR
Zvanični stavovi pojedinih međunarodnih aktera pokazuju da pitanje zatvaranja OHR-a nije riješeno.
Velika Britanija je 30. oktobra pred Vijećem sigurnosti Ujedinjenih nacija izričito podržala Ured visokog predstavnika, navodeći da ima važnu i legitimnu ulogu u Bosni i Hercegovini.
Britanska predstavnica poručila je da uslovi iz programa „5+2“ još nisu ispunjeni te da visoki predstavnik do njihovog ispunjavanja ostaje potreban.
Program „5+2“ predstavlja okvir uslova i ciljeva čije ispunjavanje međunarodna zajednica povezuje sa zatvaranjem OHR-a. Zbog toga se britanski stav ne može tumačiti kao podrška njegovom skorom gašenju.
Evropska unija ne traži trenutno zatvaranje Ureda
Evropska unija ranije je pojasnila da su široka međunarodna supervizija i korištenje izvršnih ovlasti u načelu nespojivi s članstvom u EU.
Istovremeno, EU je podržala postojanje OHR-a i povezala njegovo zatvaranje s ispunjavanjem utvrđenih uslova. Takav pristup ne predstavlja zahtjev za trenutno ukidanje Ureda, već stav da BiH treba postepeno preuzimati veću odgovornost za vlastite institucije i procese.
Upravo je ta razlika važna za razumijevanje aktuelne rasprave. Podrška evropskom putu BiH i jačanju domaćih institucija ne znači automatski saglasnost o rokovima, proceduri ili uslovima zatvaranja OHR-a.
Nema potvrde zajedničkog dogovora SAD-a, Rusije i Kine
Iako sagovornici ATV-a tvrde da međunarodne okolnosti idu u prilog zatvaranju OHR-a, u dostupnim izvorima nije potvrđena zajednička odluka niti usaglašen zahtjev Sjedinjenih Američkih Država, Rusije i Kine da Ured visokog predstavnika bude zatvoren.
Zbog toga je važno razlikovati političke procjene pojedinaca od zvaničnih stavova država i međunarodnih organizacija. Činjenica da pojedini akteri zagovaraju veću odgovornost domaćih institucija ne dokazuje da postoji međunarodni konsenzus o prestanku mandata visokog predstavnika.
Zvanične informacije britanske vlade i Delegacije Evropske unije u BiH pokazuju da se pitanje OHR-a i dalje posmatra kroz postojeći međunarodni okvir i ispunjavanje uslova za njegovo zatvaranje.
Urednička analiza
Rasprava o budućnosti OHR-a jedno je od važnih političkih pitanja u Bosni i Hercegovini, ali se u javnosti često miješaju zahtjevi za većom odgovornošću domaćih institucija i konkretni uslovi za zatvaranje Ureda visokog predstavnika.
Sagovornici ATV-a iznijeli su svoje procjene o promjenama međunarodnih odnosa i mogućem približavanju stavova velikih sila. Međutim, zvanična podrška Velike Britanije OHR-u i stav Evropske unije pokazuju da se ne može govoriti o potvrđenom međunarodnom dogovoru o njegovom zatvaranju.
Za konačnu procjenu eventualnih promjena bit će presudni konkretni potezi država članica Vijeća za implementaciju mira, stavovi Vijeća sigurnosti UN-a i ispunjavanje uslova iz programa „5+2“.
Izvori: Vlada Ujedinjenog Kraljevstva, Delegacija Evropske unije u Bosni i Hercegovini.
